После принятия резолюции на Ассамблее ООН по окружающей среде 2022 года (UNEA-5.2) о начале переговоров по глобальному договору о пластике этот процесс стал одним из основных направлений в международной экологической сфере. Поскольку переговоры переходят в критическую финальную фазу к 2025 году, прогресс Глобального договора о пластике готов кардинально изменить будущий ландшафт пластмассовой промышленности.
Предыстория: стремление положить конец загрязнению пластиком
Быстро растущие уровни загрязнения пластиком представляют собой серьезную глобальную экологическую проблему. Это негативно влияет на экологические, социальные, экономические и медицинские аспекты устойчивого развития. Ожидалось, что человечество потребит более 500 миллионов тонн пластика только в 2024 году. Большая доля этих использованных пластиков быстро превращается в 400 миллионов тонн отходов. Около 79% оказывается на свалках или в окружающей среде, только 12% сжигается и менее 9% фактически перерабатывается. При обычном сценарии и при отсутствии срочных действий и необходимых вмешательств мировые пластиковые отходы могут почти утроиться, достигнув около 1.2 миллиарда тонн к 2060 году.
На этом фоне в марте 2022 года на пятой сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде была принята резолюция о разработке международного юридически обязательного документа по борьбе с пластиковым загрязнением, в том числе в морской среде (он же Глобальный договор о пластике).
Ход переговоров: хронология Глобального договора по пластику
INC-1: Пунта-дель-Эсте, Уругвай (28 ноября – 2 декабря 2022 г.)
- Первая сессия Межправительственного переговорного комитета (INC-1) стремилась содействовать обмену информацией, сбору точек зрения различных заинтересованных сторон на протяжении всего жизненного цикла пластика. На встрече была собрана информация о: (1) проблемах и возможностях, которые следует учитывать в ходе переговоров; (2) существующих действиях, которые помогают сместить акцент на загрязнении пластиком, в том числе в морской среде; (3) подходе заинтересованных сторон к действиям по загрязнению пластиком; (4) ключевых возможностях и проблемах, которые может решить глобальное соглашение.
- На этом заседании не были завершены обсуждения процедурных вопросов, которые были перенесены на INC-2.Примечание: Процедурные вопросы относятся к вопросам, связанным с правилами, процессами и организационными аспектами самих переговоров, а не к обсуждениям по существу проблемы загрязнения пластиком.)
- Основные результаты INC1: Секретариат INC поручил подготовить документ, в котором будут изложены основные элементы Глобального договора по пластику. Этот файл должен быть основан на комплексном подходе, охватывающем весь жизненный цикл пластика, и будет обсуждаться на INC-2.
INC-2: Париж, Франция (29 мая – 2 июня 2023 г.)
- Завершение процедурных вопросов, оставшихся после INC-1; избрание бюро и утверждение проекта правил процедуры.
- Договор обсуждали две параллельные «контактные группы»: одна сосредоточилась на почему договора (цель и основные обязательства), а другой сосредоточен на это (финансовые механизмы, наращивание потенциала, а также национальные планы действий и реализации).
- Основные результаты INC2: (1) запрос на подготовку «нулевого проекта» договора для обсуждения на INC3. (2) были решены процедурные вопросы и завершены выборы бюро.
- Примечание: Нулевой проект направлен на регулирование одноразового пластика и постановку амбициозных целей с ускоренными сроками. Он содержит разделы, в общих чертах посвященные: жизненному циклу пластика и пластиковых изделий с целью решения проблемы загрязнения пластиком; средствам реализации; планам реализации и институциональным механизмам.
INC-3: Найроби, Кения (13–19 ноября 2023 г.)
- Страны-производители нефти, такие как Саудовская Аравия, выступают против предложений по ограничению производства пластика. Переговоры завершились без соглашения о том, как сократить производство первичного пластика, и без соглашения о межсессионной работе, которая должна состояться перед INC-4.
- Принимая во внимание мнения, высказанные в ходе первых двух сессий МПК, делегаты обсудили комплексный подход к жизненному циклу, национальные планы действий, международное сотрудничество, критерии опасных материалов, экологически безопасные заменители и уязвимость малых островных развивающихся государств (МОРАГ).
- Основные результаты INC3: (1) По итогам этой встречи не было принято единого проекта. Пересмотренный нулевой проект будет представлен на INC-4. (2) На встрече возникли две вещи, формирующие амбиции: одна касается определения жизненного цикла пластика и того, будут ли меры начинаться далеко вверх по течению, в середине или вниз по течению. Вторая касается типа обязательств, которые будет иметь договор.
INC-4: Оттава, Канада (23–29 апреля 2024 г.)
- На конференции было проведено несколько раундов пересмотров и консультаций по «Пересмотренному нулевому проекту». Он начался с технической оптимизации текста, за которой последовало построчное и попунктное обсуждение различных положений, включая цели, сферу применения, обязательства по контролю, меры регулирования, финансовые механизмы, а также реализацию и соблюдение государствами-членами.
- В очередной раз небольшое количество стран заблокировало прогресс в реализации мер по ограничению производства первичного пластика.
INC-5.1: Пусан, Республика Корея (25 ноября – 1 декабря 2024 г.)
- Переговорщики намеревались завершить переговоры в Пусане (INC-5) и завершить Договор, но прогресс снова был заблокирован странами-производителями нефти, включая Россию, Иран, Саудовскую Аравию и другие государства Персидского залива. Переговоры были отложены и возобновятся в Женеве в августе 2025 года.
- Однако сохраняются существенные разногласия, особенно в отношении того, следует ли вводить ограничения на общее производство пластика. Например, Панама предложила ограничение производства с четкими целями по сокращению и механизмами мониторинга, поддержанное более чем 100 странами. Напротив, нефтедобывающие страны, такие как Саудовская Аравия, выступили против таких мер, выступая вместо этого за улучшение управления отходами и их переработку.
- Основные результаты INC5.1: Несмотря на то, что в Пусане не было достигнуто никакого соглашения, переговорный комитет добился значительного прогресса на пути к соглашению, согласовав текст, который должен послужить основой для переговоров на следующей встрече.
INC-5.2: Женева, Швейцария (4–14 августа 2025 г.)
Ожидаемые результаты: управление отходами и сокращение использования пластика
Хотя окончательный текст договора еще находится на стадии обсуждения, некоторые ключевые направления стали ясны. Договор, скорее всего, приведет к нескольким преобразующим сдвигам:
- Запретить или ограничить использование одноразовых пластиковых изделий с высоким риском загрязнения (например, пластиковых пакетов, одноразовых столовых приборов и т. д.) и избыточной упаковки.
- Укреплять циклические системы для повышения уровня переработки пластмасс: продвигать перерабатываемые и повторно используемые материалы, разрабатывать стандарты для упрощения переработки и внедрять схемы расширенной ответственности производителя (EPR).
- Особое внимание следует уделять механизмам международного сотрудничества и поддержки: обязывая развитые страны оказывать развивающимся странам финансовую, технологическую и образовательную помощь.
- Прочие аспекты.
В целом, ожидается, что договор будет способствовать как сокращению источников на начальном этапе, так и управлению отходами на нисходящем этапе. Это повысит мировые стандарты переработки пластиковых отходов и сократит утечку в окружающую среду.
Взгляд в будущее: на пути к принятию всеобщих обязательств по пластику
Пластиковое загрязнение — это глобальный кризис, который срочно требует скоординированных международных действий. Заглядывая вперед, можно сказать, что Глобальный договор о пластике может изменить способ производства, использования и управления пластиком. Это приведет к глубокому переходу к экономике замкнутого цикла. Есть надежда, что в ходе продолжающихся переговоров страны придут к Глобальному договору о пластике в 2025 году, сделав решающий шаг к эффективному решению проблемы загрязнения пластиком.